依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務是國務院部署的專項工作,是轉變政府職能、轉變機關作風、建設服務型政府的重要舉措。為加快推進我省依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務工作,經省政務公開協調小組辦公室會同省政府辦公廳、省工信廳和省政務服務中心對省內外電子政務平臺建設情況進行充分調研和討論研究后,共同提出建設全省統一的電子政務公共服務平臺(省級大集中),也就是說,全省統一構建省級大集中的電子政務公共服務平臺,各市縣不再搭建電子政務公共服務平臺,省、市、縣(區)、鄉鎮(街道)、行政村(居委會)各級政府通過全省統一平臺開展政務公開、政務服務和電子監察工作。

  一、建設原則

  省電子政務公共服務平臺建設堅持以下原則:

  (一)統一規劃,統一標準。

  (二)集約建設,統分結合。

  (三)整合資源,協同共享。

  (四)深化應用,注重績效。

  (五)控制風險,保障安全。

  二、建設目標

  目前,我省政務公開和政務服務方面的信息化建設仍然存在一些問題和不足,突出表現在:政務公開不及時、內容不具體、監督不到位,政務服務不規范、服務質量和效率不高,政務公開和政務服務信息化建設的統一規劃和統籌推進力度不夠,各市縣、各部門電子政務信息共享面小、業務協同度低,利用電子政務平臺開展有關工作的項目和標準不統一、運行不規范,實際效果不能滿足各方面需要。因此,全省統一、多級聯動的電子政務公共服務平臺建設,其建設目標為:

  (一)按照“統一規劃、以用促建,分步實施、逐步完善和注重實效”的指導思想,利用云計算技術,構建全省統一、多級聯動的電子政務公共服務平臺,實現“平臺上移、服務下延”。

  (二)基于全省電子政務公共服務平臺建設的總體框架要求,

  2013年底前實現全省省直單位、市縣(區)、鄉鎮(街道)服務全覆蓋,實現試點區域(萬寧市、屯昌縣、海口市美蘭區)的縣(區)、鄉鎮(社區)、行政村(居委會)服務全覆蓋;2014年底前將服務延伸至全省50%以上行政村。

  (三)通過政務公開和政務服務應用系統的建設和推廣,進一步完善海南省電子政務公共服務平臺,把電子政務平臺建成我省的電子政務基礎設施,并依托電子政務平臺提升全省政務公開和政務服務水平,促進政府職能轉變,改進政府機關作風,推進服務型、效能型政府建設。

  三、建設內容

  省電子政務公共服務平臺主要建設內容包括:

  (一)構建全省統一、多級聯動的電子政務公共服務平臺。

  (二)適應構建全省統一的電子政務公共服務平臺的需要,組織各級各部門開展政務公開、行政職權和便民服務事項梳理工作,形成《海南省政務公開和政務服務事項目錄》。

  (三)以政務公開和政務服務事項目錄為基礎,建設和完善政府網站應用系統、政務服務業務應用系統、電子監察應用系統等。

  (四)通過應用示范和推廣實施,逐步實現統一電子政務公共服務平臺的全省覆蓋。

  (五)建設完善省、市、縣(區)、鄉鎮(社區)、行政村(居委會)五級行政服務窗口(數字信息亭),建立全省上下聯動的行政服務體系。

  (六)電子政務平臺與各級服務窗口(海南數字信息亭)對接聯調。

  (七)省政府和市縣政府各部門非涉秘業務信息系統有計劃地向平臺遷移。

  (八)制定海南省電子政務公共服務平臺建設相關的各項標準、規范和制度,確保平臺安全、穩定、可靠運行,逐步建立平臺建設、管理和運維工作長效機制,確保各級政府部門依托電子政務公共服務平臺開展政務公開和政務服務工作有效運行。

  四、業務功能

  省電子政務公共服務平臺主要包括政務公開系統、政務服務系統和電子監察系統三個系統,各系統的業務功能為:

  (一)政務公開系統。省電子政務公開系統是在省級門戶網站上的基礎上,建設涵蓋省級和19個市縣的政務服務專欄入口,通過建設方便、快捷的辦事目錄導航機制,與各省廳各市縣政務服務中心網站辦事申報入口進行鏈接整合。為全省公眾提供統一的辦事服務事項分類導航、查詢檢索、統一入口,使社會公眾能夠快速定位到其辦事區域,查看辦事事項和流程,下載表格、辦理事項、網上咨詢、在線投訴等內容,將服務事項進駐情況、審批時限監察情況、業務辦結情況等統計結果進行展示,同時提供投訴入口。

  (二)政府服務系統。政務服務系統核心是行政審批事項的辦理和審批,從功能上劃分為窗口受理系統、審批處理系統和后臺管理系統。窗口受理系統主要提供事項受理、承諾單打印、證照打印、統一收費、信息公告、全程代辦系統等功能,為窗口人員進行業務辦理提供支撐;審批處理系統主要提供全面的審批模式和功能,可以分為審批辦理、并聯審批、遠程審批等;后臺管理系統主要包括事項信息的維護、監察規則的維護、系統日志監控等功能。

  (三)電子監察系統。電子監察系統的核心是基于電子政務公共服務平臺,統一搭建海南省電子監察平臺,實現一級平臺、兩級預警、三級糾錯,為全省電子監察業務應用提供支撐,同時,針對各部門業務應用系統,定制自動預警模塊,按“五層級、五點位”的標準設置監測點,自動查找、提示各廳局權力運行過程中的異常問題,實現風險的自動預警功能。業務系統自動預警模塊將采集的預警、異常信息實時發送至電子監察平臺,監察人員可查看自動預警模塊采集的業務系統實時監察過程信息,并對監測到的異常情況進行及時處置。

  電子監察的范圍涵蓋電子政務建設的各個領域,形成政務服務監察、財政資金監管、重大工程監察等專項電子監察應用,面向各級監察業務工作人員提供統一服務訪問入口,并通過監察大屏實現監察信息的展示,對政務公開和政務服務進行全方位的監控、監督、監管。具體的功能包括投訴件管理、實時監控、督查督辦、績效評估以及統計分析。

  五、技術特點

  省電子政務公共服務平臺采用了以下技術路線:

  (一)采用基于J2EE開放標準的技術路線

  海南省電子政務公共服務平臺的建設充分考慮整體性、可用性、穩定性、成熟性、靈活性和開放性的基本技術要求,。通過采用基于J2EE標準的應用服務器中間件作為應用系統的開發架構,以實現應用系統的快速開發、靈活部署。故本方案技術路線是采用開放的、標準的、主流的、成熟的J2EE系統平臺、開發手段與信息技術規范。

  (二)采用面向服務構架(SOA)的技術路線

  省電子政務公共服務平臺選用SOA技術路線。

  SOA(Services-Oriented

  Architecture,SOA)是“面向服務的架構”,SOA的中心思想是模塊化與封裝這兩大原則,模塊化將復雜的大任務分解成相對簡單的小步驟,封裝則將其內部的復雜性屏蔽代之以清晰的接口。在這兩項原則指導下,開發人員只需關注應用中與其相關的部分而無須知道其他部分的細節,只要各個組件都遵守接口“契約(Contract)”,這些組件的開發、測試和修改都相對獨立,無須太多的協調,使得基于SOA的應用易于開發和維護。

  簡單的說,就是通過搭建一套符合SOA架構體系的系統整合平臺,將需要整合的業務系統功能封裝成服務,利用系統整合平臺的企業服務總線和業務流程管理系統實現服務的管理和業務流程的編排。

  (三)采用云計算的技術路線

  省電子政務公共服務平臺采用云計算技術。通過云計算技術建設智能的IT基礎設施,通過網絡將應用、數據和IT資源以服務方式提供,實現彈性伸縮、快速部署;

  在平臺設計過程中著重從以下三個方面基于云計算架構進行設計:

  基礎設施層(IAAS):將原有的物理硬件資源進行統一整合、虛擬化,構建出包括計算資源池、存儲資源池、網絡資源池、數據資源池、軟件資源池的虛擬化平臺。

  平臺層(PAAS): 即構建云開發管理中間件。

  應用層(SAAS):結合云計算平臺采用SOA架構搭建SAAS應用。

  六、應用成效

  全省統一、多級聯動的電子政務公共服務平臺建設,為我省帶來了良好的經濟效益和社會效益。

  (一)經濟效益

  利用集約化、虛擬化和云計算等技術,統籌全省信息化基礎設施建設,整合各部門現有的計算機機房、硬件設備和應用系統,提供統一的硬件設備和應用系統托管服務,為全省電子政務建設提供高彈性、低成本、高效和低耗的統一信息化基礎設施服務,方便未來將新增電子政務應用快速部署到平臺上,大大縮短新IT系統的上線時間,預期將節省設備30%,節約能耗50%。

  通過建設全省電子政務公共服務平臺,抽取電子政務建設的共性應用需求,統一建設應用支撐服務、應用功能服務,為全省電子政務應用建設提供支撐,增強了系統重用率和可維護性,可以做到一次建設、多次使用,避免系統重復建設,節約大量的人力、物力、財力。

  在本項目建設過程中引進和使用一系列先進的技術手段和業務手段,能夠實現電子行政審批業務流程的全環節電子化和流程優化,提高政府部門辦公效率,節省政府資源,從而減少政府服務的成本,增加行政經費的使用效率。

  (二)社會效益

  電子政務公共服務平臺的建設是深化政務公開,加強政務服務的有效措施,于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和建設服務型政府,都具有重要意義,平臺將為海南省加強政務公開和政務服務工作、推行政府績效管理、建設效能型政府提供重要支撐,為加強廉政風險防控機制建設、建設廉潔政府提供有力保障。全省企業和個人將通過平臺享受到更高效、便捷、人性化的一站式公共服務,為政府服務貼上“智慧”的標簽,促進各級政府依法行政、陽光施政。

  電子政務公共服務平臺建設有利于對全省的政務公開和政務服務進行統一管理,及時準確地掌握一手信息,為政府進行宏觀決策提供科學依據,保障了社會主義市場經濟的健康發展,同時為海南省國際旅游島建設、長期的社會經濟協調發展、建設社會主義和諧社會做出貢獻。

  七、進展情況

  截止目前,已完成平臺的開發建設,并委托第三方測試機構完成平臺的質量測試和安全性測試。自7月8日,平臺上線試運行以來,已在省直各部門、東方市、澄邁縣推廣使用。